就业和社会保障关系着人民群众的切身利益，是各级政府高度重视、致力于办好的大事，也是今年省、市人民政府继去年之后再一次承诺为民办实事的重要内容。为了办好办实这两件实事、好事，年初，市政府就确定了全年工作目标，全市各级政府和有关部门，实施积极的就业和再就业政策，采取各种有效措施，促进我市劳动就业和社会保障事业的发展，使我市就业渠道进一步拓宽，社会保障体系进一步完善。

今年我市劳动和社会保障工作呈现以下特点：

   （一）多种措施有力，就业和再就业势头良好。一是创办和扶持以安置下岗失业人员为主体的再就业基地。自1998年市政府创办第一个再就业基地¾¾秀峰商贸城开始，市县两级先后创办扶持再就业基地近30个，安置下岗失业人员1万多人；二是以社区为依托，大力开发社区就业岗位。资阳区大码头街道办事处，成立家政服务公司、搬运队、送水队等就业实体30多家，增加就业岗位500多个。赫山区龙山港社区以创办社区菜市场为起点，先后开发社区食堂、粮油店等服务性岗位和引进来料加工等项目，再就业率达到98%。今年4月，省劳动保障厅授予我市18个社区为最充分就业社区；三是实行免费职业介绍和免费培训。今年1-5月,全市免费职业介绍成功近11000多人，免费培训下岗失业人员6702人；新增城镇就业16156人，完成年度任务的53.9%，其中下岗失业人员再就业7857人，“4050”人员再就业2303人，分别完成年度目标任务的43.7%和46.1%。

   （二）输出力度加大，劳务经济得到较快发展。今年，市劳动保障部门作为发展劳务经济的牵头单位,在制定计划的同时更加注重制度保证,在数量扩大的同时更加注重质量提高,在对外输出的同时更加注重就地转移,加快了我市劳务经济的发展。一是充分发挥乡镇、街道及社区的作用，目前全市128个乡镇、19个街道和89个社区均设立了劳动保障服务站（中心），为促进城乡劳动力有组织输出和有序流动发挥了积极作用。二是积极开展劳务经济合作。我市劳动部门在上海、广州、北京、珠海等地设立了办事处，有组织地开展对外劳务派遣和劳务输出，今年还建立了“益阳市农民工跨地区就业指导中心”，该中心集职业介绍、技能培训、社会保险、劳动权益保障等职能为一体，为农民工外出务工提供全方位服务。三是继续开展“益阳厨师”、“桃花江保姆”等劳务品牌的打造，已培训的人员市场看好，品牌效应逐步显现。1-5月，全市新增农村劳动力转移就业47200人，为目标任务的81.4%。

   （三）扩面征缴加强，社会保障体系日臻完善。一是实行征缴责任制；二是加大清欠力度；三是适时调整思路，把养老保险扩面的重点放在民营企业、外资企业上，失业保险扩面的重点放在事业单位，建立了财政代扣代缴制度。1-5月，全市新增养老保险参保人数4528人，其中外资私营企业新增参保756人，实际收取基本养老保险费11373万元，收回企业欠费862万元，实际发放基本养老金22076万元，企业养老保险基金按时足额发放率和社会化发放率均为100%；新增失业保险参保人数2243人；新增医疗保险参保人数7482人；新增工伤保险、生育保险参保人数分别为10000人和153545人。

    从1-5月运行情况来看，我市就业和社会保障工作还存在一些困难和问题，要把这两件实事做好、做实，面临的压力很大。

   （一）扶持政策落实还有差距，就业压力大。一是小额贷款受多种因素的制约，发放进展缓慢，至5月底，全市小额贷款仅33人，加上贴息的发放贷款只有660万元。二是社保补贴政策因新办企业大部分是民营外资企业，参保面不广，加上部分下岗失业人员在原单位未解除劳动关系，社保关系也在原单位，存在双重劳动关系，补贴操作困难，补贴的面不广。三是税费减免因与部门利益存在冲突，加上政策范围难以界定，个别工作人员政策把握存在偏差，下岗失业人员反映政策不到位的现象仍有发生。四是随着市场经济体制的逐步完善和农村产业结构调整以及城镇化步伐的加速，人员流动正在日益加大，失地农民增多，使得本来就压力很大的就业问题日益突出。

   （二）社保基金征缴扩面困难,支付压力大。非公有制经济单位社会保险覆盖率偏低，扩面工作进展缓慢；随着企业改制工作的进一步深入，社会保险扩面、征缴的难度越来越大，社保基金承受巨大的支付压力。1-5月，全市新增养老保险参保人数和外资私营企业新增参保仅完成年度目标的25.8%和7.5%；新增失业保险参保人数仅完成年度目标的22.9%。改制企业允许保费挂帐，客观上减少了保费征缴财源，据劳动保障部门估算，至2004年底止，全市改制企业共批准挂帐达27970.81万元，其中市直挂帐8991.81万元，今年将近2个亿，大多数进入改制清算的企业中止了缴费，此外，改制企业部分解除关系人员社会保险未及时续保。由于离退休人员增多，占实际缴费人数的比例将近55%，比例严重失调，供养关系失衡，加之养老金的调高，发放大幅度增加，全市大多数社保机构的当期收支赤字运行，资阳、安化、沅江3家社保机构的基金结余低于支付风险预警线，养老保险潜在着严重的支付危机。1-5月，市本级应缴养老保险费9400万元，实际征缴2999万元，而同期需要发放8669万元，收支缺口达5670万元。失业保险随着职工身份置换，保险金支付急剧增加，去年1-5月实际支出235.28万元，而今年同期骤增至794.71万元，净增559.43万元。医疗保险费到位率同样偏低，目前改制企业欠缴医疗保险费达1600多万元，致使改制时已纳医保范围的职工不能享受待遇。

   （三）各级配套资金解决乏力,财政压力大。就业和社会保障工作政策性强，涉及面广，每项工作的落实都需要资金的保证，但市、县两级财政困难，各种需要同级财政配套的资金很难到位，如养老保险同级财政应补贴1650万元，但1-5月，全市仅市本级补贴4万元，完成年目标任务的0.24%。

   针对以上几个方面的困难和问题，建议采取以下工作措施：

   一是落实各项优惠政策，统筹推进城乡就业再就业。要确保就业再就业扶持政策的落实，全面启动区、县（市）小额担保贷款工作，建立小额贷款联审制度；要摸清底数，建立健全救助制度，切实做好“4050”人员、双下岗和双失业人员等特殊困难群体的再就业工作；要建立健全市、县、乡镇三级劳动就业服务网络，摸清城乡劳动力资源状况,建立劳务信息计算机网络和劳动力资源库，加强对农村剩余劳动力转移就业的监测、分析和指导,及时掌握其流向、流量、就业种类等信息，引导农村劳动力合理有序流动；发挥劳动力市场的作用，进一步做好职业介绍、职业培训、信息发布等工作；大力发展本地经济，提高对就业人口的吸纳能力。

    二是强化社保扩面征缴，巩固和完善社会保障体系。要继续做好社会保险扩面工作，巩固和规范现有的参保范围，将养老保险扩面的重点放在外资和民营企业；将民办非企业职工、事业单位工作人员、有雇工的城镇个体工商户及其雇工纳入到失业保险范围内，逐步对劳动管理比较规范的乡镇企业及其职工实行失业保险，建立个人帐户，逐步形成“以就业促参保，以参保促就业”的良性循环局面；逐步完善城镇职工基本医疗保险体系，建立健全定点医疗机构和定点药店的准入、竞争、退出机制，方便参保对象就医；积极推进职工工伤、生育保险制度的建立和实施，切实保障劳动者的人身安全。要以社区管理服务为基本形式，依托企业和社会保险经办机构，逐步实现企业退休人员社会化管理。

    三是加大财政扶持力度，确保社会保障落到实处。在社保基金收支不平衡、缺口大的情况下，各级政府要采取有效措施，给予大力扶持，要建立财政补贴机制，逐步做实个人帐户，确保各类保险金按时足额发放，以解除各类劳动者的后顾之忧。