党中央、国务院历来高度重视农业、农村和农民工作，2004年在宏观调控中注重加强农业，实行一系列更直接、更有力的政策措施，中共中央出台了以促进农民增收为主题的“一号文件”，保护和调动了农民积极性，农村出现良好的发展局面。粮食生产出现转机，农民收入实现较快增长，农村改革迈出重大步伐，农村社会事业取得新的进展。但农业仍是国民经济的薄弱环节，投入不足、基础薄弱的状况并没有改变，粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立，制约农业和农村经济发展的深层次矛盾并没有消除，农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观，农村改革和发展仍然处在艰难的爬坡和攻坚阶段。在此情况下，2005年，中共中央又出台“一号文件”，提出要全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予、少取、放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。可以说今年的“一号文件”涉及农业、农村、农民的许多方面，是今后一个时期指导农村工作重要的纲领性文件，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

    中央“一号文件”的出台对于稳定和延续前两年农业生产恢复性发展、农民收入持续增加、全社会关心三农问题的大好局面无疑起着很好的作用。如今年中央“一号文件”要求继续加大“两减免、三补贴”等政策的实施力度，湖南省也于年初宣布全部免征农业税，仅此一项，我县农民亩平可减少负担35元以上，加上继续实施的粮食补贴政策，对提高农民生产积极性、促进农民增收是有相当大的作用的。从今年上半年我县的情况来看，农民的生产积极性依然较高，农村土地热持续升温，很多种植大户都处于“吃不饱”的状态，农民种粮积极性也在提高。据我们对八十个农户的调查，他们今年共种植双季稻207.56亩，比去年增加37.56亩，增长22%。另外农民工外出务工的环境进一步改善，如深圳、东莞等我县外出务工人员集中地区都相继大幅调高了最低工资标准，这些都是农民增收的有利因素。据抽样调查，元至5月，农户获得的现金收入为人均1813元，比上年同期增长19%，其中工资性收入为350元，增长9%，出售农业产品现金收入1133元，增长12%（主要是上年农产品）。

    两个中央“一号文件”无疑是深得民心的，将有利于三农问题早日解决，将有利于国民经济持续稳定均衡发展，但是中央“一号文件”发挥作用的过程，将是一个持续的、比较漫长的、充满矛盾和斗争的过程，“一号文件”的落实过程就是一个农村改革的过程，是一个打破旧的利益格局、建立和谐农村的过程。从目前的情况来看，今年的农民增收仍有很多不确定的因素，如果不能很好的落实中央文件精神，今年农民的增收形势不容乐观。

    （一）农业生产成本持续上升。农业生产资料价格在去年大幅度上涨的基础上今年再度上涨。据测算今年种一亩双季稻，仅化肥、农药、种子、农膜、灌溉等费用的支出将比上年增加50元以上。今年免征农业税，本来可以给农民增收带来新的增长点，但由于农资价格上涨，因免征农业税而带来的收入将会全部被生产资料价格上涨所抵消。此外，据我们了解，近几年气候异常，由乡、村、组三级统一收取的排渍抗旱费用入不敷出，今年有部分地方准备适当提高收费标准。据住户抽样调查资料显示，今年前五个月农户生产费用支出人均达到473元，人均增加181元，增长62%，这其中固然有生产资料购买时间提前，投入数量增加的因素，但更重要的是由于生产资料价格大幅度上涨。

    （二）主要农产品价格下跌将影响农民增收。我县农民增收方式过于单一，受农产品价格升降影响因素较大。目前农产品价格开始下跌，据我队调查，从4月下旬开始，水稻、生猪价格纷纷下跌，如普通晚籼稻，3月份的收购价格为每50公斤80元，4月份开始下降，目前只有70元，下跌了13%，现在就有许多农户担心今年新粮上市时粮食收购渠道不畅，实际收购价还是会跌破国家保护价。目前南县农村肥猪的收购价为每公斤7.8元，比去年同期低12%，比去年以来的最高价低21%，由于现在出栏的这批肥猪的养殖成本高，目前养猪仅有微利甚至亏本。今年油菜籽开秤价格只有每公斤1.8至2元，比上年低20%，据调查推算，农调百户今年人平可实现油菜籽收入213.2元，比去年人平减少收入39.8元、减幅为15.7%。目前的中美、中欧纺织品磨擦对南县纺织产业发展极为不利。由于近期美国和欧盟对国内纺织品采取特别保护措施，给我国纺织企业的生存和发展带来很大的压力，已经引起棉麻价格下降。如果中美、中欧纺织品贸易磨擦问题不能得到很好的解决，将影响到新棉、新麻上市价格，直接影响到广大棉农、麻农增收，也给部分到纺织业就业的进城务工人员带来就业压力。总的来说，如果下半年农产品价格持续目前的下跌势头，将成为今年农民增收的最大不确定因素。

    （三）上级政策在实行过程中是否打折扣也将直接影响农民增收。今年国家对农民税费减免的力度可谓空前，但据我们从一些调查点的了解，农民实际负担的税费减免幅度却没有预想的那么大。很多调查点反映，今年实际减负在10-30元左右，其中的奥妙何在？经过调查，我们了解到，今年虽取消了农业税和“两工”负担，但村组可以通过“一事一议”项目来筹工筹劳，而现实情况是大部分地方都是以资代劳，这样一来，农民负担又变相增加了。

    （四）对农业基础设施投入不足也将对农民持续增收带来不利影响。今年的中央“一号文件”要求增强农业综合生产部门生产能力建设，这就要求不断增强对农业和农村基础设施建设的投入。而目前的情况是县、乡、村三级都是负债累累，保证干部工资都成问题，还哪里有钱搞建设。上半年我们下村调查，发现很多村连一分钱的建设都没有搞，一些农田水利基本建设都是村民自发搞的。我县地处湖区，一旦遭遇比较大的洪涝灾害，这些设施是否完善将很大程度上决定受灾程度的大小。

    对策与建议

    （一）必须解决长期以来我县农民收入增长方式单一的问题。长期以来，我县农民收入受农产品价格涨跌因素制约，价格涨，则收入增。如何解决这一问题，需要政府、企业、农民三方面的共同努力。这其中河南省的经验又值得我们借鉴。河南省是一个农业大省，以前也面临着小麦等农产品卖不出去、卖不起价的窘境，但近年来这种状况却得到根本改变，为什么？因为河南的食品加工工业近年来异军突起，对农产品的消化能力大大增强，公司+农户的订单式农业模式在全省遍地开花，很多农民的小麦还未播种就被公司高价订购。同时，农民的种植结构也向优质高效品种方向调整。因为众多企业的强劲需求，使小麦、生猪等农产品始终处于一种供不应求的状态。我们也经常在喊发展订单农业，但是效果并不明显。这就需要政府切实加强与引导，特别是南县这样的农业大县，没有几家像样的农产品深加工企业，农产品不能做到就地消化、就地升值，就永远只能受制于人。就我县目前的情况来看，有几家粮食、肉类加工企业如洞庭珠大米、湘北王食品等他们的产品比较受欢迎，在县外也有一定的市场，但由于资金、人才的缺乏，目前总是处在一种小打小闹的状态，不足以对整个农产品收购市场产生影响。因此，只有在我县培植和引进几家大型农产品加工企业，将企业利益和农民利益捆绑在一起，才有可能使农民收入持续稳定的增长。

    （二）税费改革要和其他各项改革配套进行，防止农民负担出现反弹。如果其他配套措施不跟上，处于基层的乡村组织入不敷出，必然重新把手伸向农民。去年我队的一个调查点亩平负担是135元，今年减税，但其他负担增加，亩平还有120元。改革的方法措施千头万绪，有的说要裁减人员，有的要增加转移收入，但总的一条，就是要保证基层各级政权的正常运行，不能让他们将手伸向农民。

    （三）改革现行对农村、农业投入的体制。要增强农业综合生产能力，就必须增加对农村和农业的投入。从目前的情况来看，要县、乡、村三级能对农业、农村有多大的投入是不可能的，要增加农村投入主要是依靠国家和省级，而目前国家和省对农村的投入也是僧多粥少，而就是这有限的资金也往往没有用好、用实。目前支农资金的分配和使用存在三大弊端：一是支农资金的分配要靠“跑”，取得支农资金的成本大，效率低。村往乡里跑、乡往县里跑，县往省市跑，再就是“跑部钱进”。谁有关系，往掌握支农资金的上级部门跑得勤，获得项目资金的可能性就大。从一个地方来说，他们是不会计较项目资金成本的，能争取一个是一个，能跑来一万是一万，但对整个社会来说，无疑是一种极大的浪费。二是支农资金的使用比较散，国家对农村的投入是通过各部门投放的，现在凡涉及到农村的部门几乎都有支农项目，部门之间自成体系，没有建设统一的平台，没有形成统一力量，不能有序的推进农村建设的步伐。现在搞农村基础设施建设是锦上添花的多过雪中送炭的，苦乐不均，有的地方其项目是一个接一个，有的地方却是山河依旧。三是存在资金上的管理漏洞。现在很多涉农部门的负责人谈起争项目来就眉飞色舞，为什么？钱到自己手，归自己支配了，有一些资金就变成了办公大楼和小汽车，用来改善部门的办公条件，提高了部门工作人员的福利待遇。所以面对这种情况，必须尽快改革目前的支农资金分配和使用体制，真正把钱用在刀刃上，使支农项目资金做到分配透明、使用规范、事后审计，让最广大的农民群众受益。