今年疫情发生以来，全市上下一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，复工复产复商复市全面推进，生产需求持续改善，积极因素逐步积累，经济呈现逐步恢复态势。

一、1-5月主要经济指标完成情况

1.农业生产稳步推进。一是粮食种植面积增加。全市早稻种植面积174.9万亩，比上年增加33.9万亩，为双季稻种植比重提高和全年粮食种植面积增长打下良好基础。二是经济作物发展看好。今年以来气温高于上年同期，有利于经济作物生长。初步匡算全市蔬菜总产量同比增长5.5%；油菜种植面积约192万亩，总产量23万吨左右，分别比上年增长6.5%和11%。三是水产品生产回升。全市稻渔综合种养面积稳定在108万亩左右。因小龙虾4、5月集中上市，初步测算1-5月全市水产品产量同比增长3%左右，其中小龙虾产量增长8%左右。四是家禽销售形势好转。疫情防控期间，畜禽产品销售受到较大影响，但近两月家禽消费明显上升，预计1-5月家禽出栏仍下降5%左右，但比一季度收窄近7个百分点。五是生猪产能加快恢复。全市新开工建设生猪养殖场153个，新增产能约68万头，推动生猪产能加快，鉴于生猪产能恢复需一定周期，1-5月出栏仍低于上年同期25%左右，降幅比一季度大幅收窄。

2.工业产能逐步恢复。1-5月全市规模以上工业增加值下降1.8%，增速居全省第10位，比全省平均水平低2.9个百分点，比1-2月、1-3月和1-4月分别收窄13.1、6和1.9个百分点。九大主要行业增加值下降2.2%，其中，化学行业增加值增长3.9%。从当月情况看，5月份全市规模以上工业增加值增长3.7%，九大主要行业中仅纺织服装和有色金属冶炼行业分别下降7.6%和5.2%，其它七个行业均有不同程度的增长，其中，电力、医药、建材、装备制造行业增速较快，分别比上年同月增长19.7%、10.7%、7.3%和6.6%。从企业复工情况看，全市1158家规模工业企业，已复产1153家，实际上正常生产企业已全部复工。

3.投资增速继续加快。1-5月全市固定资产投资增长6.7%，比全省平均增速高3.1个百分点，居全省第2 位，比1-3月和1-4月分别提升3.4和0.6个百分点。其中，产业投资增长17.7%，工业投资增长17.5%，工业技改投资增长11.5%，基础设施投资增长22.7%，房地产开发投资下降4%。本年新开工项目207个，比上年同期增加42个。全市297个市重点建设项目，156个续建项目已全部复工，141个新开工项目已开工85个，其余新开工项目均已开展前期工作。

4.消费市场逐步改善。1-5月，全市实现社会消费品零售总额271.65亿元，同比下降7.6%，增速居全省第3位，降幅比1-2月、1-3月和1-4月分别收窄5.6个3.9和1.5百分点。其中，城镇、乡村社会消费品零售总额分别下降8%和6.3%。分行业看，批发、零售、住宿、餐饮行业零售额分别下降2.8%、4.1%、25.1%和17.6%。从当月情况看：5月份全市实现社会消费品零售总额54.41亿元，比4月份略有增长，比上年同月仅下降1%。

5.财政收支同时下降。1-5月，全市完成一般公共预算收入53.55亿元，同比下降6.5%，比1-4月回落6.6个百分点。其中：税收收入为45.99亿元，下降2%，税收收入占一般公共预算收入的比重为85.9%，同比提升3.9个百分点。完成地方一般公共预算收入27.13亿元，下降10.8%，比1-4月回落12个百分点。其中：地方税收收入19.57亿元，下降2.5%，增速居全省第7位，比省平均高0.7个百分点。完成一般公共预算支出147.4亿元，下降9.3%，增速居全省第6位，比省平均低2.3个百分点。

6.金融运行基本稳健。5月末，全市金融机构本外币各项存款余额2180.92亿元，比年初增加129.82亿元，比年初增长6.3%。金融机构本外币各项贷款余额1378.18亿元，比年初增加114.16亿元，比年初增长9%。

二、对当前经济运行情况的因素分析

（一）疫情影响仍将持续，经济运行面临一定压力。

1.服务行业产能恢复不足。一是住宿餐饮消费不足。1-5月，全市住宿业和餐饮业零售额分别比上年同期下降25.1%和17.6%，降幅明显大于批发业和零售业。二是旅游消费依然乏力。1-4月，全市接待旅游总人数767.73万人，同比下降39.8%，旅游总收入68.52亿元，下降34.3%。另外，还有一些人员聚集度比较高的服务行业如电影放映等仍未全面复工，在目前疫情还有反复风险的情况下，全面复工复产仍需时日。三是房地产业低迷。1-5月全市房地产开发投资下降4%，商品房销售面积下降3.7%，分别低于全省平均水平8.9和2个百分点。

2.涉外工业企业影响较大。目前国外疫情依然严重，我市工业外向度比较高的纺织服装、有色金属冶炼行业出口受阻，国内市场同行业竞争也随之加剧。从年初开始，我市纺织服装、有色金属冶炼行业增加值就呈下降局面，1-2月分别下降21.4%和27.4%，1-3月下降15.7%和5.7%、1-4月下降11.2%和4.8%，1-5月下降10.4%和4.5%。据了解，纺织服装行业当前是按疫情发生以前的订单安排生产，后段订单不足。如某制衣厂，目前员工1100多人，上年可达2000人左右，计划中的第二厂区也因疫情影响延后，当前订单只到6月份，下半年订单堪忧。有色金属冶炼行业因产品国际市场价格低迷，企业惜售，目前产品库存较多，流动资金压力加大。

3.区域发展严重不平衡。从主要经济指标看：1-5月，安化规模工业增加值下降3.5%，居全市最后一位，落后市平均1.7个百份点，比第1名资阳区落后2.6个百分点；固定资产投资安化县下降2.8%，落后市平均9.5个百分点，比第1名资阳区落后15.6个百分点。其中，工业投资、技改投资和产业投资增速区域之间差距更大。从新增“四上”单位来看：1-5月全市新增35家入库单位中，高新区13家，桃江和南县各6家，沅江5家，大通湖3家，赫山区和资阳区各1家，安化没有新入库单位。

（二）有利因素逐步积聚，对冲疫情影响具有现实基础。

1.政策助力企业发展。为对冲疫情影响，国家出台了多项惠企政策，比如，针对内外需的突发下降、产业链上下游协同困难、微循环受阻、企业亏损面上升，财政政策再提前下达一定规模的地方政府专项债，货币政策又增加面向中小银行的再贷款贴现额度与定向降准，这些措施势必助力企业降低成本，提升利润空间，既有利于现有企业渡过难关并发展壮大，也有利于促进产业投资增长。

2.农村经济稳步发展。农业生产关系到居民的米袋子、菜篮子，关系到社会稳定。今年我市早稻面积增加，蔬菜生产形势较好，油菜籽丰收已成定局；水产品生产回升，家禽销售回暖，生猪产能加快恢复。加上多年来我市现代农业发展在全省处于领先水平，农民收入处于中上水平的良好基础，对稳定全市经济发展的作用突出。

3.工业发展后劲增强。1-5月，全市新入库规模工业企业16家，入库数量排在长沙、衡阳和邵阳之后居全省第4位。新入库规模工业企业比上年同期多9家，6月又有24家新投产企业通过审核，1-6月累计达到40家，同比增加27家。经走访后续还将有数十家企业申报入规。新进企业将为我市工业发展注入新的活力，增强我市工业发展后劲。

4.投资项目质量提高。1-5月，全市新开工项目207个，比上年同期增加42个，其中，亿元及以上项目102个，新开工项目计划总投资531.9亿元，项目平均计划投资达2.57亿元，新进项目规模是上年同期的4倍多。目前全部在库项目（不含房地产项目）中，5000万元以上项目408个，比上年同期增加6个，亿元及以上项目306个，比上年同期增加32个。投资项目规模大小在一定程度上反映了投资项目的质量。另外，据对全市工业园区的调研，我市新建投资项目科技含量明显提高，产业配套也更加紧密。

三、上半年主要经济指标预计

初步预计，1-6月GDP总量约为848亿元，比上年同期增长2%左右，比一季度提升4.8个百分点；农林牧渔业继续保持良好发展势头，初步测算上半年农林牧渔业总产值225亿元，同比增长约2%；规模工业产能加快恢复，预计上半年规模工业增加值扭转下降局势，增长1%左右；社会消费品零售总额在全国上下都大幅下降的情况下，继续维持下降态势，但降幅明显收窄，预计上半年社会消费品零售总额约为329亿元，下降6%左右，比1-5月收窄1.6个百分点；固定资产投资从3月份由负转正，增幅保持逐月提升态势，预计上半年全市固定资产投资增长7%左右。

四、促进经济发展对策建议

客观分析当前经济发展形势，我们认为，要对冲疫情影响，当精准施策，攻坚克难。

稳定农业生产。农业是基础产业，关系到居民米袋子、菜蓝子。在当前重要农产品出口国对我国欠友好的情况下，自给自足显得尤为重要。我市又是现代农业建设示范市，近年来现代农业建设在全省一直处于领先地位，在当前形势下更要做好示范引领。要进一步稳定粮食、蔬菜、生猪等大宗农产品生产，尤其要大力发展生猪生产，尽快恢复产能，降低猪肉价格，满足人民生活需求。推进农业品牌建设，力争从农业大市转变为农业强市；继续推进互联网+农业发展，在满足居民个性化需求的同时，促进农民收入增长；加快培育新型农业经营主体，带动二、三产业融合发展。

2.夯实工业基础。今年的疫情固然对我市工业生产造成了一定影响，但同时也是对我市工业企业的一次重大考验，经受住考验的企业在经营和管理上将更加成熟，也更加符合国家产业政策和产业规划。在后段我们要通过精准帮扶企业用好用活各项优惠政策，努力降低企业生产成本，帮助企业强基固本，做大做强。另一方面，进一步加大招商引资力度，增强产业配套能力，延长产业链条，形成功能完备、配套完善，辐射、带动能力强的产业集群。

3.优化投资结构。作为经济欠发展地区，投资仍然是拉动我市经济增长的重要引擎。我们要在优化投资结构，提高投资效益上多下功夫。在基础设施建设方面，要做好基础设施项目规划，积极对接国家大基建计划，争取上级政策和资金支持；围绕园区扩大基础设施建设，增强园区对经济发展的承载能力；扩大以高铁站为轴心的基础设施建设。在产业投资方面，加大工业投资项目推进力度，促使项目尽快投产，产业效益，为我市经济发展注入活力；用活一产业投资，促进二、三产业融合发展；积极培育服务业企业，在补短板、强基础上下功夫。

    4.促进消费复兴。一是扩大消费券覆盖面。遍布城乡的沿街小店铺和流动商贩，是众多家庭赖以维生的重要经济来源，关联人口众多，也是居民最方便的消费选择。而消费券适用范围基本没有覆盖到小店铺和流动商贩，如果扩大消费券覆盖范围，既方便了居民消费，也有利于增加就业岗位和低收入家庭增收。二是适当放宽工会活动限制。单位在市域内组织工会活动时，适度放宽不得住宿等消费限制，刺激住宿餐饮业增长，提振行业信心。

（供稿：市局综合科 李琳）