2019年，益阳市坚决落实党中央、国务院和省委省政府重大决策部署，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，切实践行新发展理念，大力实施创新引领开放崛起战略，致力推动高质量发展，全市经济社会发展呈现稳中有进、进中向好的良好态势，城市发展焕发新活力。

    一、城市发展现状

（一）经济实力又上台阶。2019年，全市生产总值达1792.46亿元，比上年增长7.1%。其中第一产业增加值280.26亿元，比上年增长3.4%；第二产业增加值763.39亿元，比上年增长7.3 %；第三产业增加值748.81亿元，比上年增长8.1 %。人均GDP 40578元，比上年增长6.7%。区县（市）中，市辖区（资阳区、赫山区、高新区）地区生产总值762.19亿元，占全市地区生产总值比重达42.5%，接近全市总量的一半。

（二）产业结构不断优化。全市三次产业结构由2018年的14.9:43.4:41.7调整为15.6:42.6:41.8，二三产业呈现主导地位。一是工业结构不断优化。高新技术产业（含高新产品企业）增加值395.7亿元，增长13.2%。艾华集团、奥士康技术中心获评国家级企业技术中心，新增院士专家工作站2家，新增国家标准4项、地方标准9项，发明专利申请量增速居全省第2位。二是旅游业发展较好。推动全域旅游，促进文旅融合，接待游客人次、旅游收入分别增长10.3%、10%。木艺文旅小镇、茶乡花海、农业嘉年华、黑茶小镇等知名度美誉度不断提升，南县罗文村入选首批全国乡村旅游重点村。三是现代农业快速发展。持续推进“131千亿级产业”工程，农林牧渔业增加值增长3.7%，增速稳居全省前列。茶产业实现综合产值260亿元，安化位列全国茶业百强县榜首。全市稻虾生态种养面积突破100万亩，南县获评“中国生态小龙虾之乡”，南洲稻虾米获2019年巴拿马太平洋万国博览会金奖。完成高标准农田建设30万亩。新增国家地理标志登记保护产品4个，新增农民合作社584家、家庭农场311家。

（三）财政金融发展稳健。益阳市积极推进财源建设和经济结构调整，不断推动改革和强化管理，全力支持益阳城市圈和东接东进“两大战略”，加快推进交通、园区建设“两大会战”，促进了财政金融稳步发展。2019年，全市财政一般公共预算收入132.28亿元，比上年增长5.0%，其中税收收入109.96亿元，比上年增长6.5%，占总收入比重83.1%，比上年提高1个百分点。地方公共财政收入74.83亿元，其中：市辖区43.14亿元，占到全市的57.7%。年末金融机构各项存款余额达2051.1亿元，比上年末增加119.72亿元。城乡居民储蓄存款余额1480.5亿元，各项贷款余额1264.03亿，分别比上年增加135亿元和189.9亿元。

（四）投资带动城市扩容。2019年，全市固定资产投资比上年增长7.9%。本年新开工项目943个，比上年增加118个；在建亿元及以上项目378个；从产业看，工业投资增长6.6%，民生工程类增长7.1%，生态环境增长97.2%。基础设施不断完善。常益长高铁全面开工，高铁片区建设加速推进，益阳人民向实现“高铁梦”迈出坚实步伐。南益高速全线建成通车，长益高速复线益阳段基本建成。在投资的带动下，益阳市建成区面积稳步扩大。2019年末为154平方公里，其中市辖区建成区面积为82平方公里。全市常住人口为442.07万人，城镇化率52.93%，比上年提高1.3个百分点。城市品质稳步提升。公交“全国一卡通”实现全覆盖。城镇供水和燃气普及率分别达96%、97%。资江两岸、洞庭湖畔城镇美化亮化提质升级，市民健身休闲有了更多好去处。

（五）人民幸福指数提升。全市积极统筹发展经济社会与改善民生，不断健全社会保障体系，着力提升人民生活水平，人民幸福感明显增强。2019年，全市城镇基本职工养老保险参保人数73.84万人，比上年增加13.94万人；城乡居民基本养老保险人数为243.25万人，占全市常住人口的55 %。城镇职工基本医疗保险人数为37.4万人；城乡居民职工基本医疗保险人数为409.9万人，占全市常住人口的92.7%。提供住宿的各类社会工作机构数为1429个。扎实推进教育强市建设，建成义务教育学校7所，改扩建学校47所，新增学位3万多个。加快推进公办幼儿园建设，开展城镇小区配套幼儿园治理，着力增加普惠性学前教育资源供给。城镇居民人均可支配收入31570元，比上年增长8.4%。人均消费支出22328元，其中教育文化娱乐消费支出3281元，交通和通信支出2517元，分别占总支出的14.7%和11.3%。每百户城镇居民家庭拥有汽车29辆、空调169台、移动电话256部、计算机61台。城镇居民人均住房建筑面积为52平方米。

二、城市发展中的不足

益阳城市经济呈现平稳健康发展的良好态势，但与全国、全省及同类地区比较存在较大差距。

（一）经济实力不强。2019年，益阳市人均GDP40578元，只有全国的六成、全省的七成。与同属洞庭湖区的岳阳市和常德市比较，分别只有62.1%和64.9%，人均GDP在全省14个市州中仅居第9位。地方财政收入74.83亿元，在全省14个市州中居第12位。人均地方财政收入仅1694元，而全省为4353元，我市只有全省平均水平的四成。

（二）工业短板突出。从规模看，至2019年末，全市虽有1142家规模以上工业企业，但目前尚无一家产值过百亿的企业，规模工业的发展空间还十分巨大。2019年，全市竹木加工、纺织、造纸、建材四大传统产业增速分别只有-0.5%、-5.6%、-36.8%和0.1%，明显低于整体规模工业增长水平；而战略性新兴产业增加值只占GDP的8%，比重偏低。新兴产业和传统产业之间“小不足以补大、新不足以补旧、增不足以补减”的矛盾依旧突出。

（三）县域经济较弱。目前，全市共有8个区县（市），但经济实力最强的赫山区的经济总量只有395亿元，其财政收入仅为22亿元。即使加上高新区，其经济总量也只有575亿元，在全省122个区县（市）中排第17位，无 1个区县（市）进入全省10强。除赫山区外，其他区县（市）经济总量排位均在50位以后。

（四）经济质量不高。一是GDP“含金量”较低。在经济理论上，财政收入占GDP比重是衡量一个地区经济发展质量的核心指标。2019年，我市这一比重为7.4%，列全省末位。二是财政收支差距较大。2012年，我市财政收入比财政支出少97.2亿元，但到了2019年，这一差距扩大到了250亿元，这说明益阳还是一个典型的依靠上级转移支付运转的地区。

    三、对策与建议

（一）搞好规划，提升城乡发展品质。紧抓湖南获批自贸区、国家“一带一路”、省“一带一部”、洞庭湖生态经济区战略机遇，以基础设施项目建设为抓手，增强经济发展后劲和竞争力。深入实施东接东进战略，加快融入长株潭一体化发展。落实《益沅桃城镇群城镇体系规划（2016－2030年）》和基础设施建设计划，加大益沅桃城镇群建设力度。加快推进一园两中心、资江风貌带建设。按照“特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力”的要求，着力打造一批资源主导型、商贸带动型、文旅融合型、运动康养型、科技教育型特色小镇。

（二）做大工业，增强经济支撑能力。加快发展新兴优势产业。继续实施十大工业新兴优势产业链推进方案，紧盯“三类500强”和产业领军企业，大力引进产业链上下游及配套企业在益设立企业总部、生产基地、研发中心和运营平台。加快推进奥士康三期、维胜科技、伟源科技等项目建设，确保弗兰德、华慧新能源、鑫海股份二期、万京源电子等项目建成投产。助推宇晶机器智能制造、艾华集团绿色制造等重点技改项目加快实施，促进传统优势产业向高端化、智能化、绿色化迈进。精心培育“小巨人”企业，促进中小企业走专精特新之路。加快推进数字产业化，深化与华为、58集团等知名企业及其生态合作伙伴和配套企业务实合作，围绕大数据、人工智能等数字经济核心产业，引进一批关联企业，培育新的经济增长点。发展壮大高新区大数据产业园，加快“一中心三基地”建设。

（三）加强管理，提升城市智慧功能。坚持以人民为中心的城市建设发展理念，加快推进新型城镇化，让城市基础更实、功能更全、“颜值”更高。大力推进过街通道、公共交通、停车场建设，畅通城市微循环，缓解人车矛盾和停车难问题。加快海绵城市建设，推广装配式建筑和绿色建筑，推进公共机构节能管理和示范点建设。加快常益长高铁及高铁片区“五纵四横两互通”配套基础设施建设，为确保2021年底高铁建成通车打下坚实基础。加快新型智慧城市建设，重点推进智慧交通、智慧气象、智慧水利、智慧交易、智慧消防等项目建设。持续实施东接东进战略，加强产业精准对接，推动路网互联互通，加快形成融入长沙半小时经济圈。

（四）推进创新，激发经济发展动力。创新创业是经济可持续增长的永恒动力，环境是创新创业的土壤。一是营造高效廉洁政务环境。加快推进“互联网＋政务服务”建设，推动政务服务一体化平台向基层延伸，切实做到“马上办、网上办、就近办、一次办”。二是积极推进创新发展。进一步深化产学研合作，着力引进培育一批高新技术企业，实施一批科技创新项目，转化一批科研成果，确保高新技术产业增加值增速、有效发明专利申请增长率高于全省平均水平。落实加大全社会研发投入行动计划，提升研发经费投入强度。推动企业建立研发准备金制度，鼓励企业成立研发机构，开展自主创新，增强核心竞争力。三是落实人才战略。大力实施《益阳市人才行动计划》，完善人才引进、培养和激励机制，激发人才创新创业活力。