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新常态下基本单位名录库建设的问题分析及建议

来源:市局普查中心 发布时间:2019-12-06 查看

    基本单位名录是国民经济的细胞,是国民经济体系中最基本的单位,是法人单位和产业活动单位的统称。基本单位名录库则是将基本单位信息以数据库文件的形式储存于计算机中,借助现代计算机技术的支持而建立起来的部门间相互衔接、信息共享、适时更新的数据库。基本单位名录库作为政府管理的重要基础信息库,在一些发达国家得到高度重视和成功应用。我国已初步建成但作用发挥不佳,其广阔的应用前景值得思考和研究。特别是我国经济发展进入新常态下,对加大基本单位名录库建设和利用显得更为重要。

    一、当前基本单位名录库建设与维护的现状

    我国基本单位名录建设经过近二十年的建设,覆盖整个国民经济的基本单位名录库体系基本建成,特别是近年来,全国统计部门加快建设基本单位名录库、企业一套表、数据采集处理软件系统和联网直报为主的“四大工程”建设。基本单位名录库建设取得较大的发展。我国的基本单位名录库分为国家、省、地、县四级名录库,其范围分别是所辖行政区域内的全部法人单位以及所属的产业活动单位。目前,在第三次全国经济普查结果基础上,对基本单位名录库进行了全面的更新和维护,库中包括20个行业门类、97个行业大类、473个行业中类、1381个行业小类的基层数据。

    二、当前基本名录库维护建设面临的主要问题

    (一)部门资料不能充分满足名录库维护的需求。

    从第四次全国经济普查单位清查情况来看,民政、编办、税务、市场管理等部门提供的资料往往是各部门根据自身的需求而搜集,资料的完整度不够,多项指标存在遗漏、错误,不符合名录库维护需求。且名录单位与现实情况也有一定的差距,从2016101日起,国务院关于深化简政放权、放管结合、优化服务改革的部署要求,正式实施“五证合一、一照一码”,在更大范围、更深层次实现信息共享和业务协同,巩固和扩大“三证合一”登记制度改革成果,进一步为企业开办和成长提供便利化服务,降低创业准入的制度性成本,优化营商环境,激发企业活力,推进大众创业、万众创新,促进就业增加和经济社会持续健康发展。但有部分企业没有到行政管理部门办理“五证合一”手续,如:工商部门提供的新增单位大部分查不到统一社会信用代码,而恰好这些单位和其它部门的资料进行合并后形成的又是单条记录,如果要入库就要用临时码,不入库只能暂作特殊处理,这样就形成了漏统。另外还有少数变更单位在部门作变更登记或是备案时,由于在计算机软件程序上未能及时对相关指标作好更新处理,造成入库时部门指标不一致,导致名录在更新时难以取舍。

    (二)单位信息与实际不完全相符,责任主体无法准确划分。

    一是注册地与经营地,登记地与办公地分离的情况在城区较为普遍,造成单位联系困难,数据无法核准。二是城区统计管理范围和职能部门管辖范围并不完全一致。有的地方目前也没有很明显的分界,造成在区级进行划分时,很难界定单位的归属地的问题。三是门牌号管理新老号码交替使用,较为混乱,根据地址信息无法准确联系到单位。四是机构改革中有部分单位进行整合。但新组建的部门没有及时提供单位基本信息。再如,城区街道交叉区域没有明显的标示,致使单位地址查找困难,严重影响了任务分解和责任的划分。

    (三)部门提供的单位行业代码和统计部门使用管理的不统一。

    由于各部门工作要求和行业要求不一样,工商部门提供的资料中只提供了业务活动,行业代码只是按照自己所掌握的标准填到了中类,与名录库要求精准到小类存在一定的差异,还需维护人员根据证照上的主营业务活动再次查询来进行确定,形成了较大的名录维护工作量。

    (四)部门参与配合程度不高。

    国家、省、市对相关部门提供的资料作了详尽的规定,但在具体操作中,对部门如何具体参与到名录库维护工作中并没有作明确的要求,由此造成部门参与的积极性不高。参与部门只是按照本单位自己的工作要求进行单位名录处理,统计部门的单位名录是统计部门自己的事,他们只是配合,对于无法联系到的单位或者是变更单位,不能积极配合协助查找,从而造成应登未登、该注销而没有注销的现象时有发生。

    (五)经济指标数据难以收集。

    由于部门提供的资料中电话联系方式空白或变更,甚至有的已经停机联系不上,再加上地址没有及时更新,使名录维护人员很难开展实地核查、填报、上报等工作。法人单位基本情况表中,涉及到被调查对象的具体经济指标,部分单位由于种种原因,拒报、瞒报现象较为普遍,而统计部门由于手段有限,加之这些单位大多属民营、私营单位,基本没有设专门的财务部门,受条件限制,无法对其进行有效的核实,经济指标数据收集难度很大,造成报表质量不高。

    三、对名录库建设的几点建议

    (一)法律推动,确立基本单位名录库的法律地位。

    基本单位库是政府管理和统计工作的基础信息库和管理工具,是交换单位信息的基础平台,其在政府管理和社会管理中的作用日益凸显。要通过立法的形式,明确基本单位名录库的地位。要取得政府财政的支持,加强基本单位名录库的建设和维护。要强化各部门为名录库按时、真实提供名录信息的责任和义务。

    (二)协作沟通,实现部门信息整合。

    建立各部门办理行政登记注册协同工作机制,健全部门间行政资料共享机制,搭建部门之间统一的互换软件平台,相关部门共建的名录库基础信息库,完善资料互换的网络系统,通过数据共享平台,实现名录库实时更新,提高基本单位名录库资料的时效性和质量。要全面在全国推行“五证合一”登记制度,实现企业“一照一码”。

    (三)深度开发,拓展服务社会的空间。

    建设基本单位名录库的目的是运用,是为政府、企业、社会公众提供服务。但当前我们对于名录库所蕴藏的丰富信息开发尚处于初级阶段,缺少深度开发。在新常态下,要从经济问题、经济结构、行业状况、地域分布等方面,对基本单位名录库进行深度加工和分析,为政府、企业、社会公众提供极具参考价值的信息资源,要完善服务机制,拓展名录库信息服务的空间。主动为各种服务对象提供其所需要的各种名录库信息,最大限度发挥名录库的社会效益。要利用信息网络技术,进一步提高名录库信息现代化服务水平。完善名录库共享信息平台,使名录库数据库实现全社会的共享。

    (四)以人为本,加强基层队伍建设。

    名录库维护是一项专业性强的综合性工作,它要求工作人员不仅要熟悉专业知识,还要具备较强的计算机应用能力。因此,在有限的条件下,提高基层名录库维护人员的素质是提高工作效率、完成工作任务的有效途径。建议在加强基本单位业务知识培训的同时,加强计算机操作技能培训,尤其是部门资料整理和基本单位维护程序的使用,以保持基本单位维护工作的持续进行。

              (课题组成员:曾益良  谢明星  刘晓艳  向凤玲)