局机关各单位：

　　《益阳市统计局重大行政决策程序规则》已经2013年10月18日召开的局务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　

 

　　　　　　　　　　　　        　益阳市统计局

　　　　　　　　　　　　　　　　2013年10月21日

 

益阳市统计局重大行政决策程序规则

 

第一章　总　则

　　

　　第一条  为规范重大行政决策行为，建立科学、民主、依法决策机制，提高行政决策科学化、民主化、规范化水平，促进我市统计事业健康发展，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《湖南省行政程序规定》等法律法规，结合本局实际，制订本规则。

　　第二条  市统计局重大行政决策适用本规则。

　　第三条  市统计局重大行政决策遵循科学、民主、合法的原则，实行公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体决定相结合的行政决策制度。超越法定职权或者违反法定程序作出的行政决策无效。

　　第四条  市统计局行政工作实行局长负责制，局长主持市统计局行政工作，代表市统计局对重大行政决策事项行使决定权，其他局领导成员协助局长决策。市统计局重大行政决策须经局务会议或局长办公会议讨论决定。

 

第二章　范围及程序

　　

　　第五条  重大行政决策主要包括以下事项：

　　（一）涉及统计管理体制、统计方法制度、统计数据管理、统计调查研究、统计基础建设、统计信息化建设等方面的有关重大事项；

　　（二）涉及局机关干部队伍建设、业绩考核与工资、福利待遇等方面的有关重大事项；

　　（三）涉及局机关财务管理、固定资产管理及万元以上的大额开支（不包括会议、出差及调查经费等支出）等方面的有关重大事项；

　　（四）涉及全市性规范性文件制定与重大统计行政执法决定（包括行政许可、行政处罚、行政复议、行政强制措施等方面）的有关重大事项；

　　（五）贯彻落实上级党委、政府和省行业主管部门重要指示、决定的实施意见和措施；

　　（六）经局长办公会议(或局党组会议)研究，其他需列入重大事项决策范围的有关重大事项。

　　人事任免和重大突发性应急事件的处理，按照国家和我市有关规定执行。

　　第六条  对列入重大行政决策议程的事项，依照职责分工由局长或局长委托副局长确定决策承办单位，并由决策承办单位具体拟订决策方案，做好重大行政决策的前期准备工作，主要应经下列程序：

　　（一）提出建议。本局重大事项的决策建议可以由局领导提出，也可以由各科、室、队提出，经局分管领导审核，并报局长同意。

　　（二）调查研究。局各有关科、室、队要按照局领导的指示意见，深入开展调查研究，广泛了解各有关方面的情况。

　　（三）拟订方案。局各有关科、室、队要在全面掌握情况、科学分析的基础上，提出解决问题的具体方案(必要时，准备多个方案)。

　　（四）论证评估。本局提出的重大决策方案，承办科、室、队应当事先（必要时组织专家学者和有关专门机构）进行必要性、可行性、合法性论证。

　　（五）征求意见。决策事项涉及区县（市）的，要事先征求区县（市）的意见。涉及相关政府部门的，要进行充分协商。部门之间不能取得一致意见的，报请市政府分管领导进行协调。涉及基层单位、企业和市民的事项，要广泛听取基层单位、企业和市民的意见；必要时，通过召开座谈会等，广泛听取人大代表、政协委员、民主党派人士、企业法人等社会各界的意见。

　　第七条  重大行政决策进入决策阶段，按下列程序进行：

　　（一）确定提交。确定提交局决策的重大事项，由承办科、室、队提交前期论证及调情况、多个方案的比较分析、决策事项在实施中可能出现的负效应及相应对策、具体的决策内容、决策依据、利弊分析、倾向性意见等，经局分管领导审核后报局务会议(局党组会议)或局长办公会议讨论决定。

　　（二）准备材料。决定提交局务会议(局党组会议)或局长办公会议审议的事项要提交决策材料。决策材料包括议题材料和科学论证材料。议题材料指待决策的方案及其说明材料；科学论证材料指论证报告、调查报告等材料。决策材料一般应提前2个工作日送达与会有关人员。

　　（三）通知落实。根据有关规定和议题内容，确定局务会议(局党组会议)或局长办公会议参会人员。如工作需要，可确定有关人员列席会议。会议通知一般应提前2个工作日送达与会人员。半数以上应到会领导到会方可举行会议，其中主要领导、分管领导必须到会。

　　（四）审议决策。会议由局长主持。先由局分管领导或承办科、室、队负责人汇报，然后进行讨论，发表意见。未到会领导可以书面形式提出意见。局长在充分听取讨论意见后作出最后决定。

　　（五）形成纪要。重大事项决策会议必须形成会议纪要。负责决策实施的牵头科、室、队要定期向局领导报告决策贯彻落实情况，及时反映决策实施过程中遇到的新情况、新问题，以便局领导进行追踪决策。

　　第八条  会议对重大事项决策作出决定后，由局领导成员按照职责分工组织实施，各科室、部门必须坚决执行，任何个人无权改变。在执行过程中，确需进行重大调整或变更的，应经局领导集体研究。

　　第九条  局务会议集体决策重大事项，一般每月召开1次，遇有重要情况可随时召开。局长办公会议集体决策重大事项，根据需要不定期召开。

　　第十条  局务会议、局长办公会议集体决策重大事项，必须有半数以上组成人员到会方能举行。其中局长办公会议集体决策重大事项时，分管该项工作的分管领导必须到会，如分管领导因故无法到会，除特别紧急事项须立即进行决策外，该事项应留待下次会议研究决定。

　　第十一条  会议列席人员由会议主持人确定。

　　第十二条  遇突发事件和重要紧急情况必须立即决策、来不及集体讨论决定的，可以由局长或分管局领导按职权决定临机处置，事后应及时向局长或局务会议报告。

 

第三章　决策公开

  

　　第十三条  市统计局制定和执行的重大行政决策，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果要公开，提供的信息应全面、准确、真实、及时。接受新闻媒体和社会的监督。局办公室负责决策信息公开的日常工作。

　　第十四条  本规则的第五条规定的决策事项，凡与统计行政管理相对人利益或者统计工作管理有关的，均应当主动或依申请公开。但有下列情形之一的决策信息不予公开：

　　（一）属于国家秘密的；

　　（二）属于商业秘密或者公开后可能导致商业秘密被泄露的；

　　（三）属于个人隐私或者公开后可能导致对个人隐私造成不当侵害的；

　　（四）正在调查、讨论、处理过程中，但法律、法规和本制度另有规定的除外；

　　（五）与行政执法有关，公开后可能影响检查、调查、取证等执法活动或者危及个人生命财产安全的；

　　（六）法律、法规规定不予公开的其他情形。

　　有前款（二）（三）项规定情形的决策信息，权利人同意公开的，可以公开；有前款（四）（五）项规定情形的决策信息，如果公开后具有明显的公共利益，并且不会造成实质性损害的，市局可以决定公开。

　　第十五条  市统计局决策信息通过政府部门网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。

 

第四章　附　则

 

　　第十六条  本规则所涉及的内容，凡法律法规另有规定的，从其规定。

第十七条  本规则自发布之日起施行。

益阳市统计局办公室　　　　　　         2013年10月23日印发